新規(guī) | 人員資質(zhì)有新要求！法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)考核規(guī)范正在修訂發(fā)布時(shí)間：2025-02-10 14:21:23 發(fā)布人：本站
近日，全國(guó)法制計(jì)量管理計(jì)量技術(shù)委員會(huì)發(fā)布通知，對(duì)《法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)考核規(guī)范》征求意見(jiàn)稿向社會(huì)公開(kāi)征集意見(jiàn)，規(guī)范進(jìn)一步強(qiáng)化了人員資質(zhì)要求。
全國(guó)法制計(jì)量管理計(jì)量技術(shù)委員會(huì)關(guān)于《法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)考核規(guī)范》征求意見(jiàn)的通知
根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于國(guó)家計(jì)量技術(shù)規(guī)范制定、修訂及宣貫計(jì)劃有關(guān)事項(xiàng)的通知》要求，經(jīng)過(guò)充分的資料收集、深入調(diào)研和精心編制，目前已形成征求意見(jiàn)稿，面向社會(huì)公開(kāi)征集意見(jiàn)。
懇請(qǐng)各位專家在繁忙的工作中抽出寶貴時(shí)間，予以審查并提出寶貴意見(jiàn)，填寫(xiě)征求意見(jiàn)表反饋至dingyq526@163.com。聯(lián)系人：丁躍清，13983602760。
原JJF1069考核規(guī)范的框架與ISO17025不同，原JJF1069都是按照過(guò)程方法架構(gòu)的框架，而ISO17025：2005是按管理要求和技術(shù)要求兩部分架構(gòu)的框架；修訂后的GB/T27025-2019/ISO17025：2017也改變?yōu)榘凑者^(guò)程方法架構(gòu)框架。因此，這次修訂將繼續(xù)按照過(guò)程方法，并與GB/T27025-2019/ISO17025:2017的框架基本保持一致。
在ISO17025:2017標(biāo)準(zhǔn)中提出了方式A和方式B兩種模式?？紤]到法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)都是相對(duì)獨(dú)立的專門(mén)從事計(jì)量檢定、校準(zhǔn)和檢測(cè)的技術(shù)機(jī)構(gòu)，因此管理體系采用方式A的模式比較合適。所以，在修訂的考核規(guī)范中，關(guān)于管理體系要求只提出了方式A一種模式。
3、關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)思維
在ISO/IEC 17025：2017的前言中明確提出了風(fēng)險(xiǎn)思維的概念。這是該標(biāo)準(zhǔn)在修訂中增加的一個(gè)十分重要的管理思想。在修訂考核規(guī)范時(shí)，無(wú)論考核要求和考核方法的設(shè)定，都必須認(rèn)真考慮風(fēng)險(xiǎn)思維，并且貫徹在具體的條款中。
4、關(guān)于校準(zhǔn)授權(quán)
《計(jì)量校準(zhǔn)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》已經(jīng)發(fā)布并公開(kāi)征求社會(huì)各界的意見(jiàn)。按照該辦法規(guī)定，今后對(duì)社會(huì)校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)全面開(kāi)放，用于校準(zhǔn)的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)不需要履行計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)考核和強(qiáng)制檢定的義務(wù)。
鑒于，越來(lái)越多的計(jì)量基準(zhǔn)或計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)是通過(guò)校準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行量值傳遞或溯源的。同時(shí)在計(jì)量糾紛的仲裁活動(dòng)中也需要具有公正性和法律效力的社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施校準(zhǔn)活動(dòng)。因此有必要保持法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)中對(duì)使用國(guó)家計(jì)量基準(zhǔn)、國(guó)家計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展校準(zhǔn)項(xiàng)目的予以授權(quán)。
為此，對(duì)法定機(jī)構(gòu)的校準(zhǔn)活動(dòng)實(shí)施分類管理：僅向社會(huì)接受委托提供計(jì)量校準(zhǔn)服務(wù)應(yīng)滿足《計(jì)量校準(zhǔn)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》要求；為實(shí)施計(jì)量監(jiān)督提供技術(shù)保證或?yàn)橛?jì)量標(biāo)準(zhǔn)量值溯源開(kāi)展的校準(zhǔn)活動(dòng)，為確保其校準(zhǔn)結(jié)果具有公正性、權(quán)威性并具有法律效力，應(yīng)滿足《法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》《計(jì)量授權(quán)管理辦法》《計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》和《JJF1069-2019法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)考核規(guī)范》要求。
5、關(guān)于授權(quán)簽字人的自我申明
在對(duì)授權(quán)簽字人的考核中增加了對(duì)授權(quán)簽字人自我申明以及機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對(duì)其自我申明進(jìn)行審核的要求。在授權(quán)簽字人自我申明和機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審核的前提下，通過(guò)考核對(duì)授權(quán)簽字人的能力進(jìn)行確認(rèn)。
因?yàn)樗^“授權(quán)簽字人”是指由機(jī)構(gòu)的法定代表人對(duì)其進(jìn)行授權(quán)，授權(quán)其對(duì)證書(shū)報(bào)告的最終審定權(quán)。授權(quán)簽字人必須對(duì)機(jī)構(gòu)法定代表人負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)和責(zé)任。機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人必須對(duì)其授權(quán)的授權(quán)簽字人有充分的了解和信任。
授權(quán)簽字人充分履行其職責(zé)的因素，不僅僅在于技術(shù)能力，更重要的在于責(zé)任心和敬業(yè)精神。自我申明是增強(qiáng)授權(quán)簽字人責(zé)任心和敬業(yè)精神的一種可行的手段。
1、根據(jù)ISO/IEC17025：2017《檢測(cè)和校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室能力的通用要求》、GB/T19000-2016 《質(zhì)量管理體系 基礎(chǔ)和術(shù)語(yǔ)》、GB/T19001-2016 《質(zhì)量管理體系 要求》和ISO/IEC17011：2017《合格評(píng)定認(rèn)可機(jī)構(gòu)通用要求》等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)規(guī)范的框架結(jié)構(gòu)、主要內(nèi)容和術(shù)語(yǔ)定義進(jìn)行了全面修訂。
——原第五章“管理體系”修改為“結(jié)構(gòu)要求”
——原第七章“檢定、校準(zhǔn)和檢測(cè)的實(shí)施”修改為“過(guò)程要求”
——原第八章“管理體系改進(jìn)”修改為“管理體系要求”
2、增加了風(fēng)險(xiǎn)思維的要求。法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)應(yīng)策劃并采取措施應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇是提升管理體系有效性、取得改進(jìn)效果、以及預(yù)防負(fù)面影響的基礎(chǔ)。法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)有責(zé)任確定要應(yīng)對(duì)哪些風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇。
3、根據(jù)近年來(lái)在法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)考核實(shí)踐中積累的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)考核方法進(jìn)行了必要的改進(jìn)。
——授權(quán)簽字人的考核增加授權(quán)簽字人自我申明和機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審核的內(nèi)容；
——強(qiáng)化了對(duì)能力驗(yàn)證和計(jì)量比對(duì)的要求，并重視其結(jié)果的應(yīng)用；
——增加了對(duì)多場(chǎng)所機(jī)構(gòu)考核的特殊要求。
4、根據(jù)型式評(píng)價(jià)項(xiàng)目的特定要求、國(guó)際法制計(jì)量組織對(duì)型式評(píng)價(jià)工作的計(jì)量法制要求，以及多年來(lái)對(duì)型式評(píng)價(jià)項(xiàng)目考核的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，增加了附錄O法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)考核規(guī)范在型式評(píng)價(jià)活動(dòng)的應(yīng)用說(shuō)明。
具體變化情況見(jiàn)附錄《JJF1069-2019與JJF1069-2012的條款對(duì)照表》。
2024年10月以來(lái)的主要修改內(nèi)容
1、進(jìn)一步明確修改的原則
a)符合我國(guó)的計(jì)量法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，特別是與新修訂的《法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》要求保持一致。
b)與國(guó)際文件、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以及我國(guó)現(xiàn)行的計(jì)量技術(shù)規(guī)范相關(guān)內(nèi)容兼容。
將規(guī)范的適用范圍明確為授權(quán)建立的法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)的考核和授權(quán)；對(duì)依法設(shè)置的法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)的能力評(píng)價(jià)和確認(rèn)可以參照本規(guī)范實(shí)施；市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)的其他計(jì)量授權(quán)也可以參考本規(guī)范進(jìn)行考核和授權(quán)。理由如下：
a)由于新的《法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》對(duì)法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)實(shí)施分類監(jiān)管，引入了能力評(píng)價(jià)和確認(rèn)制度，將授權(quán)建立的法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)確定為考核和授權(quán)，依法設(shè)置的法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)確定能力評(píng)價(jià)和確認(rèn)。
b)通過(guò)設(shè)立能力評(píng)價(jià)要求、評(píng)價(jià)方法、確認(rèn)要求、發(fā)放確認(rèn)證書(shū)等來(lái)建立能力評(píng)價(jià)與確認(rèn)制度。與原來(lái)的考核與授權(quán)制度有聯(lián)系也有區(qū)別：能力評(píng)價(jià)要求和考核要求相同，從中文的定義來(lái)看，評(píng)價(jià)和考核是有區(qū)別的，但對(duì)于依法設(shè)置的計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)和授權(quán)的計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)都屬于計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)，再加上依法設(shè)置的法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)和授權(quán)的法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)數(shù)量不多，性質(zhì)也基本一樣，所以技術(shù)層面的要求盡可能統(tǒng)一，所以建議能力評(píng)價(jià)與考核要求盡可能統(tǒng)一。確認(rèn)和授權(quán)方式與證書(shū)可以不一樣。
c)對(duì)于技術(shù)機(jī)構(gòu)能力的通用要求而言，國(guó)際上主要依據(jù)就是ISO/IEC17025：2017《檢測(cè)和校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室能力的通用要求》，我國(guó)將其等效采用翻譯成國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)GB/T27025-2019。具體應(yīng)用方面，JJF1069就是ISO/IEC17025+計(jì)量法制要求，cnas就是ISO/IEC17025+應(yīng)用說(shuō)明。由于依法設(shè)置的計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)和授權(quán)的計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)都屬于計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)，其能力要求、行為規(guī)范、職能職責(zé)、法律責(zé)任、評(píng)價(jià)考核依據(jù)等均相同，都源自ISO/IEC17025和0IML，再加上機(jī)構(gòu)數(shù)量不多，技術(shù)層面的要求盡可能統(tǒng)一，所以評(píng)價(jià)要求和考核要求應(yīng)當(dāng)保持一致。
d)另外《計(jì)量授權(quán)管理辦法》第四條規(guī)定了一些計(jì)量授權(quán)方式，這些被計(jì)量授權(quán)機(jī)構(gòu)執(zhí)行的任務(wù)和法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)的任務(wù)從技術(shù)層面是一樣的，所以規(guī)范規(guī)定授權(quán)有關(guān)部門(mén)或單位的計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)對(duì)其內(nèi)部使用的強(qiáng)制檢定計(jì)量器具執(zhí)行強(qiáng)制檢定，授權(quán)計(jì)量器具產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督試驗(yàn)和對(duì)社會(huì)開(kāi)展強(qiáng)制檢定、非強(qiáng)制檢定可以參考JJF1069進(jìn)行考核。
“規(guī)范”將考核的對(duì)象確定為計(jì)量檢定、計(jì)量校準(zhǔn)及檢測(cè)，檢測(cè)包括型式評(píng)價(jià)、型式試驗(yàn)、商品量計(jì)量檢驗(yàn)、能源效率計(jì)量等。理由如下：
a) 由于新的《法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》有非常明確的規(guī)定，所以將計(jì)量檢定、計(jì)量校準(zhǔn)、型式評(píng)價(jià)、商品量計(jì)量檢驗(yàn)作為法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)考核對(duì)象。
b)盡管新的《法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》沒(méi)有直接寫(xiě)明“能源效率計(jì)量檢測(cè)”，但在第七條法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)（三）開(kāi)展量值傳遞，執(zhí)行計(jì)量檢定、型式評(píng)價(jià)、商品量計(jì)量檢驗(yàn)等任務(wù)；（五）提供計(jì)量校準(zhǔn)、測(cè)試服務(wù)，其中包含了“能源效率計(jì)量檢測(cè)”。國(guó)家目前頒布了35個(gè)用能產(chǎn)品能源效率計(jì)量檢測(cè)規(guī)則（包括JJF 1261系列規(guī)范27個(gè)），再加上2022年各省法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)授權(quán)都有，所以保留“能源效率計(jì)量檢測(cè)”作為考核的對(duì)象。
c)由于《計(jì)量器具新產(chǎn)品管理辦法》2023年修訂版 (國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令第68號(hào))有“型式試驗(yàn)”規(guī)定；2022年各省法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)授權(quán)都有，所以增加“型式試驗(yàn)”作為考核的對(duì)象。
4、對(duì)框架結(jié)構(gòu)進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整
適當(dāng)調(diào)整，合理劃分考核要求和考核方法（包括考核、對(duì)多場(chǎng)所機(jī)構(gòu)的考核、證后監(jiān)管、擴(kuò)項(xiàng)考核），將多場(chǎng)所機(jī)構(gòu)的考核和遠(yuǎn)程考核作為考核的一種方式納入考核方法之中。
5、對(duì)考核要求進(jìn)行了細(xì)化
考核要求應(yīng)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 27025-2019/ISO/IEC17025：2017《檢測(cè)和校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室能力的通用要求》保持一致（即與GB/T 27025的相同部分的描述盡可能保持不變，如果翻譯錯(cuò)誤的可以修改，否則與GB/T 27025保持一致），并吸收《法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》等計(jì)量法律法規(guī)規(guī)章的要求?？己艘蟀?ldquo;通用要求”“結(jié)構(gòu)要求”“資源要求”“過(guò)程要求”“管理體系要求”；應(yīng)當(dāng)注意GB/T 27025與計(jì)量法律法規(guī)規(guī)章的協(xié)調(diào)及表述方式的銜接。
6、進(jìn)一步強(qiáng)化了人員資質(zhì)
作為法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)的人員，其技術(shù)水平是，其能力不能輸給cnas認(rèn)可實(shí)驗(yàn)室或民營(yíng)技術(shù)機(jī)構(gòu)的人員。規(guī)范進(jìn)一步強(qiáng)化了人員資質(zhì)要求。規(guī)范根據(jù)《注冊(cè)計(jì)量師職業(yè)資格制度規(guī)定》等文件的規(guī)定，提出了如下要求：與計(jì)量檢定、校準(zhǔn)和檢測(cè)等項(xiàng)目直接相關(guān)的人員，應(yīng)經(jīng)過(guò)必要的培訓(xùn)，具備相關(guān)的法律知識(shí)、技術(shù)知識(shí)和實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)，按有關(guān)的規(guī)定經(jīng)考核合格后，經(jīng)授權(quán)持證上崗。每項(xiàng)檢定、校準(zhǔn)和檢測(cè)項(xiàng)目應(yīng)至少配備2名具有資質(zhì)的人員。從事計(jì)量檢定的人員應(yīng)取得相應(yīng)《注冊(cè)計(jì)量師職業(yè)資格證書(shū)》和《注冊(cè)計(jì)量師注冊(cè)證》。從事計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具校準(zhǔn)的人員應(yīng)當(dāng)取得一級(jí)《注冊(cè)計(jì)量師職業(yè)資格證書(shū)》，在從事型式評(píng)價(jià)/試驗(yàn)的人員中，每個(gè)檢測(cè)參數(shù)或試驗(yàn)項(xiàng)目崗位至少有1人取得工程師以上技術(shù)職稱或取得一級(jí)《注冊(cè)計(jì)量師職業(yè)資格證書(shū)》，并且應(yīng)當(dāng)在本專業(yè)工作5年以上。證書(shū)、報(bào)告的授權(quán)簽字人應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)專業(yè)的《注冊(cè)計(jì)量師職業(yè)資格證》或具備相關(guān)專業(yè)高級(jí)技術(shù)職稱。技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)具有5年以上的計(jì)量技術(shù)工作經(jīng)歷，并取得一級(jí)《注冊(cè)計(jì)量師職業(yè)資格證書(shū)》或相關(guān)專業(yè)高級(jí)技術(shù)職稱。
7、對(duì)術(shù)語(yǔ)和定義進(jìn)行了適當(dāng)修改
按照新要求進(jìn)行修改，直接引用寫(xiě)明［來(lái)源：JJF 1001—2011，*.*］，修改引用不需要寫(xiě)明。修改部分了術(shù)語(yǔ)和定義，增加了公正性、投訴、系統(tǒng)測(cè)量誤差、測(cè)量偏移、測(cè)量精密度等術(shù)語(yǔ)和定義，刪除了管理體系、能力驗(yàn)證等術(shù)語(yǔ)和定義。
修改了部分附錄的格式、內(nèi)容，附錄的內(nèi)容調(diào)整為與正文應(yīng)當(dāng)保持協(xié)調(diào)一致，附錄的總體要求也在正文有所體現(xiàn)。
根據(jù)型式評(píng)價(jià)活動(dòng)的特點(diǎn)，增加了附錄S型式評(píng)價(jià)考核要求；根據(jù)遠(yuǎn)程考核的特點(diǎn)，增加了附錄T遠(yuǎn)程考核要求；為理解和實(shí)施本考核規(guī)范，增加了附錄U計(jì)量溯源性作為資料性附錄，增加了參考文獻(xiàn)；根據(jù)實(shí)際工作需要，對(duì)附錄的表格進(jìn)行了部分調(diào)整，新增加型式試驗(yàn)表、申請(qǐng)授權(quán)的項(xiàng)目表、變更申請(qǐng)表等。
9、對(duì)規(guī)范進(jìn)行了編輯性修改
對(duì)規(guī)范全文進(jìn)行了編輯性修改，文字更通順，表述更統(tǒng)一。
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