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篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)！違規(guī)機(jī)構(gòu)、直接責(zé)任人將被禁業(yè)

發(fā)布時(shí)間：2024-12-22 15:25:50 發(fā)布人：本站

12月19日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例（草案征求意見稿）》?！稐l例》分為七個(gè)章節(jié)，共 45 條，分別為總則、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)測、監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量保障、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則，重點(diǎn)建立了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)位管理、污染源監(jiān)測管理、監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量保障、監(jiān)測機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理等制度。

關(guān)于公開征求《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例（草案征求意見稿）》意見的函

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評(píng)價(jià)制度，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》和有關(guān)法律法規(guī)要求，我部組織起草了《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例（草案征求意見稿）》，現(xiàn)公開征求意見（征求意見稿及其編制說明等材料可登錄我部網(wǎng)站http://www.mee.gov.cn/ “意見征集”欄目檢索查閱）。

各機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人均可提出意見和建議，有關(guān)意見請(qǐng)書面反饋我部（電子版材料請(qǐng)同時(shí)發(fā)至聯(lián)系人郵箱）。征求意見截止時(shí)間為2025年1月19日。

聯(lián)系人：生態(tài)環(huán)境部監(jiān)測司王平；法規(guī)司王彬

電話：（010）65646237，65645268

郵箱：wangluochu@mee.gov.cn

通信地址：北京市東城區(qū)東安門大街82號(hào)

郵政編碼：100010

附件：

1.生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例（草案征求意見稿）

2.《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例（草案征求意見稿）》編制說明

3.反饋意見格式

　　生態(tài)環(huán)境部辦公廳

　　2024年11月22日

起草必要性

習(xí)近平總書記指出，“保護(hù)生態(tài)環(huán)境首先要摸清家底、掌握動(dòng)態(tài)，要把建好用好生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)這項(xiàng)基礎(chǔ)工作做好”，為我們做好生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作提供了根本遵循。近年來，中央高度重視生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作，將生態(tài)環(huán)境監(jiān)測納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局統(tǒng)籌推進(jìn)，監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系、業(yè)務(wù)體系、管理體系和技術(shù)體系不斷完善，監(jiān)測工作取得了前所未有的顯著成效。但同時(shí)，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域還存在缺乏專門法律法規(guī)、第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)造假監(jiān)管法律依據(jù)不足等問題，制約了監(jiān)測支撐作用發(fā)揮，必須加快推進(jìn)監(jiān)測立法工作，以高質(zhì)量立法支撐生態(tài)環(huán)境監(jiān)測高質(zhì)量發(fā)展。

一是貫徹中央決策部署的必然要求。2018 年6 月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，要求加快制定和修改生態(tài)環(huán)境監(jiān)測等方面的法律法規(guī)。2020 年 2 月，中辦國辦印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》，要求制訂生態(tài)環(huán)境監(jiān)測等方面的法律法規(guī)。2024 年7月，黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出，要“健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評(píng)價(jià)制度”。落實(shí)中央決策部署和改革精神，必須加快推動(dòng)《條例》出臺(tái)，健全完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測法規(guī)制度體系，更好支撐精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污。

二是遏制監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的迫切需要。近年來各地相繼曝出企業(yè)自行監(jiān)測數(shù)據(jù)造假問題，比如在監(jiān)測過程中更換監(jiān)測樣品、干擾采樣探頭、編造假報(bào)告假臺(tái)賬、篡改儀器參數(shù)等。這些行為嚴(yán)重?fù)p害了政府公信力和百姓環(huán)境權(quán)益，亟需通過立法壓實(shí)排污單位和監(jiān)測機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任，保障企業(yè)合法權(quán)益，推動(dòng)提升排污單位自行監(jiān)測規(guī)范化水平；強(qiáng)化罰款、吊銷資質(zhì)、市場禁入與個(gè)人從業(yè)禁止等聯(lián)合懲戒，提高違法成本，鏟除造假滋生的土壤。

三是提升監(jiān)測法治化水平的重要舉措。當(dāng)前，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測在生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的地位和作用越來越重要。但實(shí)踐中，因缺乏上位法支持，還存在監(jiān)測數(shù)據(jù)法律效力不明確、監(jiān)測機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理職責(zé)不清、責(zé)任追究法律依據(jù)不足等問題。隨著形勢發(fā)展和實(shí)踐需要，為夯實(shí)依法監(jiān)測監(jiān)管的基礎(chǔ)，生態(tài)環(huán)境部于2019年重啟《條例》編制工作。2024 年 5 月，《條例》正式列入國務(wù)院2024年度立法工作計(jì)劃。組織起草并加快推動(dòng)《條例》出臺(tái)，進(jìn)一步織密法律之網(wǎng)，強(qiáng)化法治之力，切實(shí)提升監(jiān)測法治化水平，將為加快建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系提供更有力制度保障。

主要內(nèi)容

《條例》分為七個(gè)章節(jié)，共 45 條，分別為總則、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)測、監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量保障、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則，重點(diǎn)建立了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)位管理、污染源監(jiān)測管理、監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量保障、監(jiān)測機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理等制度。

第一章“總則”共 11 條。本章為《條例》的綱領(lǐng)，明確了立法目的、依據(jù)、適用范圍，以及生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的定義、工作原則、管理體制等?！稐l例》將監(jiān)測活動(dòng)分為生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和污染源監(jiān)測兩大類，對(duì)于兩類監(jiān)測活動(dòng)均涉及的規(guī)劃編制、網(wǎng)絡(luò)組織、數(shù)據(jù)匯交共享等內(nèi)容納入總則部分。

第二章“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測”共4 條。本章規(guī)定了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站點(diǎn)的規(guī)劃設(shè)置、站點(diǎn)管理與保護(hù)、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測活動(dòng)組織實(shí)施、監(jiān)測信息發(fā)布等相關(guān)內(nèi)容。重點(diǎn)建立了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站點(diǎn)管理制度，明確了責(zé)任主體、管理內(nèi)容、建設(shè)運(yùn)行保障、保護(hù)或影響范圍劃定及禁止活動(dòng)等。

第三章“污染源監(jiān)測”共 5 條。本章規(guī)定了排污單位自行監(jiān)測基本要求、監(jiān)測方式、超標(biāo)報(bào)告與核查、信息公開、數(shù)據(jù)應(yīng)用等相關(guān)內(nèi)容。重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了排污單位應(yīng)當(dāng)依法開展自行監(jiān)測，其中重點(diǎn)排污單位和實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理的排污單位應(yīng)當(dāng)安裝、使用、維護(hù)污染物排放自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備，并與生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)。排污單位自行監(jiān)測數(shù)據(jù)可以作為排污許可執(zhí)行報(bào)告、環(huán)境保護(hù)稅等的污染物排放量計(jì)算依據(jù)。

第四章“監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量保障”共9 條。本章主要對(duì)建立健全監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量保障制度、禁止篡改偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)、防范和禁止不當(dāng)干預(yù)等相關(guān)內(nèi)容做出了規(guī)定。在數(shù)據(jù)質(zhì)量“保真”方面，規(guī)定了監(jiān)測活動(dòng)及所用設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，主要監(jiān)測站點(diǎn)應(yīng)當(dāng)配置視頻監(jiān)控，監(jiān)測機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)當(dāng)具備開展監(jiān)測工作的基本條件，開展監(jiān)測活動(dòng)的政府部門、排污單位、監(jiān)測機(jī)構(gòu)均應(yīng)建立監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量管理或質(zhì)量控制制度，并對(duì)監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。針對(duì)委托方與受托方數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任不清、相互推諉等問題，專門明確了委托開展監(jiān)測活動(dòng)的單位應(yīng)通過對(duì)受托監(jiān)測機(jī)構(gòu)的技術(shù)能力進(jìn)行核實(shí)、對(duì)現(xiàn)場監(jiān)測活動(dòng)實(shí)施見證、對(duì)有關(guān)原始記錄簽字確認(rèn)等形式，對(duì)受托單位及其監(jiān)測活動(dòng)加強(qiáng)監(jiān)督并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。在防范數(shù)據(jù)造假方面，明確了任何單位和個(gè)人不得篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)并細(xì)化具體情形；強(qiáng)調(diào)了監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)獨(dú)立、客觀、公正開展監(jiān)測，地方各級(jí)人民政府及其負(fù)責(zé)人、委托單位不得要求、指使、暗示篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)或影響、干擾監(jiān)測結(jié)果，任何單位和個(gè)人不得為排污單位指定監(jiān)測機(jī)構(gòu)。

第五章“監(jiān)督管理”共 5 條。本章規(guī)定了監(jiān)測活動(dòng)監(jiān)督檢查職責(zé)與權(quán)限、監(jiān)測活動(dòng)信息上傳、信用記錄、舉報(bào)和保密等相關(guān)內(nèi)容。重點(diǎn)明確了各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門和有關(guān)部門有權(quán)對(duì)監(jiān)測機(jī)構(gòu)開展現(xiàn)場檢查，有權(quán)查閱各類資料、查封扣押從事違法監(jiān)測活動(dòng)的工具設(shè)備等。開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測活動(dòng)的單位應(yīng)按規(guī)定記錄監(jiān)測過程中相關(guān)數(shù)據(jù)、資料等信息，并上傳至全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理平臺(tái)。

第六章“法律責(zé)任”共 9 條。明確違反條例規(guī)定需要承擔(dān)的法律責(zé)任。特別是從嚴(yán)制定了篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的法律責(zé)任，對(duì)排污單位和監(jiān)測機(jī)構(gòu)、機(jī)構(gòu)和人員、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員實(shí)行“雙罰”，并視情節(jié)輕重予以不同程度的禁業(yè)處罰。

第七章“附則”共 2 條。主要規(guī)定了例外條款和條例的施行時(shí)間等。

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