主管機(jī)構(gòu)：職責(zé)更加明確 責(zé)任更加重大

對于主管部門，我認(rèn)為這次改革的起因是由國務(wù)院、人社部牽頭進(jìn)行的職業(yè)資格改革，其中有行政審批的改革，也有部分職業(yè)資格的取消。針對質(zhì)量領(lǐng)域職業(yè)資格的改革，目前取消了10多個職業(yè)資格，涉及面較大。而涉及到認(rèn)證人員的，不僅包括認(rèn)證工程師，也包括認(rèn)可和地方監(jiān)管人員。這在國外統(tǒng)稱為“認(rèn)證人員”，此次改革涉及的方面，主要是體系、產(chǎn)品、服務(wù)、咨詢和培訓(xùn)這5大方面。

我們認(rèn)為，此次改革對整個認(rèn)證行業(yè)而言，原則性的東西沒有改變，改變的只是操作方法。主要體現(xiàn)在3個方面：一是我國的認(rèn)證是通過向國外學(xué)習(xí)而建立的，因此，此次改革仍是要和國外制度接軌；二是我們的培訓(xùn)也要進(jìn)行相應(yīng)的改革；三是將采取集中考試來進(jìn)一步簡化流程。如果說國家層面改革的含義是“簡政放權(quán)”，那么我認(rèn)為，對認(rèn)證機(jī)構(gòu)而言，這次改革無疑會增加其更多的權(quán)利，使認(rèn)證機(jī)構(gòu)的主體責(zé)任人這一職責(zé)更加明確，責(zé)任更加重大。比如，駕駛員通過駕?？己撕?，行駛上路時就必須嚴(yán)格遵守交通法規(guī)，交管所也要對其進(jìn)行管理。如果一旦出現(xiàn)事故，那么機(jī)構(gòu)和個人都應(yīng)負(fù)相關(guān)責(zé)任。

當(dāng)然，我們更希望看到大家在遵守規(guī)則的范圍內(nèi)合法合理地開車上路。這次改革在操作層面上，實際上是對剛才提到的5個方面的內(nèi)容進(jìn)行了“五合一”。每個專業(yè)領(lǐng)域都有通用的準(zhǔn)則匯集在一起，形成一個最終版。這也更有利于今后的工作，為各認(rèn)證機(jī)構(gòu)制定細(xì)則開放了更大的空間。

現(xiàn)在，改革已經(jīng)進(jìn)行了半年多，我們收集到了很多反饋的聲音，也在進(jìn)一步研究和探討中。比如能源管理體系的納入，比如主任審核員的落實等，這些都是今后需要繼續(xù)完善的地方。

認(rèn)證機(jī)構(gòu)：審核員注冊制度改革帶來的變化

針對這次的審核員注冊制度改革，作為認(rèn)證機(jī)構(gòu)的項目管理人員，我認(rèn)為此次注冊制度改革主要有以下幾方面的變化。

一是維持資質(zhì)更加容易。以前，食品安全管理體系審核員每年至少需要4次或10天審核經(jīng)歷，現(xiàn)在改為每年至少次，3年4次完整審核。對我們管理崗位人員，確實是一種“解放”。特別是對于有好幾個領(lǐng)域?qū)徍速Y質(zhì)的管理人員，每年可以減少數(shù)次審核任務(wù)，降低了維持資質(zhì)的壓力。

二是促進(jìn)機(jī)構(gòu)強(qiáng)化審核員管理。取消高級審核員并不意味著審核組能力下降，而是認(rèn)證機(jī)構(gòu)需要在審核管理方面更加具有針對性。對審核員、審核組長、見證審核員提出更細(xì)化的要求。

另外，在認(rèn)證機(jī)構(gòu)或分支機(jī)構(gòu)申請認(rèn)證領(lǐng)域時，沒有了五高五審要求，也在某種程度上降低了認(rèn)證機(jī)構(gòu)審批的門檻。對于新設(shè)立的主任審核員其實是一種個人乃至機(jī)構(gòu)榮譽(yù)的象征，是對審核員和機(jī)構(gòu)在行業(yè)內(nèi)能力的認(rèn)可。

有一點建議，對于食品安全管理體系和HACCP體系來說，因為審核員準(zhǔn)則一致，審核的要求也基本相近，這兩個領(lǐng)域的絕大部分審核員都同時具備這兩種資質(zhì)。能否考慮在審核員注冊時，互認(rèn)其審核經(jīng)歷。

培訓(xùn)部門：自定細(xì)則 自主管理

目前，我所在的機(jī)構(gòu)共有審核員有幾千人。這次針對審核員的改革，從培訓(xùn)部門的角度來看，是結(jié)構(gòu)上的調(diào)整和內(nèi)容上的變化。結(jié)構(gòu)上由原來的7個準(zhǔn)則變成了現(xiàn)在的1個。具體調(diào)整表現(xiàn)在以下3個方面。

一是對實習(xí)審核員，之前的審核員需要先培訓(xùn)后再進(jìn)行注冊考試，而現(xiàn)在無需培訓(xùn)，直接參加考試就可以注冊。

二是認(rèn)監(jiān)委取消了五審五高的要求，協(xié)會不再對高級審核員進(jìn)行注冊，這也可以說是簡化流程、自主管理的改革。

三是對繼續(xù)教育的調(diào)整。例如，改革前要求1個領(lǐng)域24個學(xué)時；多領(lǐng)域32個學(xué)時。改革后要求審核員每一個領(lǐng)域一年至少要20個學(xué)時。這對于大多數(shù)擁有幾個資質(zhì)的審核員而言，可以更有精力從事審核工作。對機(jī)構(gòu)、國家和客戶都是更負(fù)責(zé)的表現(xiàn)。機(jī)構(gòu)主體責(zé)任也更加明確，自己制定細(xì)節(jié)，自己進(jìn)行管理。

四是取消所有面試，直接進(jìn)行集中考試。